Maritime
Aviation
International trade
Dispute resolution

Economic experiment on state support for the shipbuilding industry in Ukraine

Author: Denys Rabomizo, partner
Published in: Transport, № 41 (729) dated October 10, 2012


Rus.
(136,4 kb)

The article can be read in Russian language below.

2012 год становится годом существенных изменений в сфере правового регулирования судостроительной деятельности и принятие Закона Украины "О проведении экономического эксперимента по государственной поддержке судостроительной промышленности" № 5209-VI от 06 сентября 2012 года (далее по тексту – «Закон»), который вступает в силу с 01 января 2013 года, является ярким тому примером.

Согласно преамбуле и части 1 статьи 1 этого Закона, его основной целью является увеличение объемов производства продукции и поступлений в государственный бюджет за счет повышения эффективности и конкурентоспособности продукции судостроения.

В чем заключается этот экономический эксперимент?

Экономический эксперимент заключается в том, что судостроение определяется приоритетной отраслью экономики Украины и на период с 01 января 2013 года по 01 января 2023 года государством устанавливается своего рода правовой режим деятельности предприятий судостроительной промышленности (класс 30.11 группа 30.1 раздел 30, класс 33.15 группа 33.1 Раздел 33 КВЭД ДК 009:2010) и исследовательско-конструкторских организаций (класс 72.19 группа 72.1 раздел 72, класс 71.12 группа 71.1 раздел 71, класс 71.20 группа 71.2 раздел 71 КВЭД ДК 009:2010), которые предоставляют услуги предприятиям судостроительной промышленности, с тем, чтобы достичь поставленные в Законе цели.

Закон определяет основные направления поддержки судостроительной промышленности на период экономического эксперимента, а также способы, посредством которых такая поддержка будет реализовываться. И здесь следует отметить, что большинство норм Закона являются скорее всего общим направлением, декларацией, нежели нормами, которые реально устанавливают какой-либо специальный правовой режим для предприятий судостроительной промышленности. Специальный режим, который должен сложиться в процессе экономического эксперимента, будет установлен и регулироваться не только нормами данного Закона, но и нормами налогового, таможенного, социального и другого законодательства.

Так, статья 2 Закона устанавливает основные направления поддержки судостроительной промышленности на период проведения экономического эксперимента, среди которых следующие:

  • возобновление конкурентоспособности продукции судостроения Украины на внешних рынках;
  • создание благоприятных условий для инвестирования в судостроение Украины;
  • развитие науки и образования в сфере судостроения;
  • переход к модели инновационного развития судостроения в Украине посредством возрождения научно-технического потенциала и исследовательского производства;
  • усовершенствование законодательства;
  • увеличение количества рабочих мест, предотвращение оттока специалистов и улучшение условий труда;
  • укрепление обороноспособности государства;
  • активизация международного сотрудничества и повышение имиджа Украины на международном рынке.

А в статье 3 Закона отмечаются пути, посредством которых основные направления государственной поддержки будут реализоваться. Среди них коротко следует отметить следующие:

  • создание условий возрождения конкурентоспособности судостроения в Украине и стимулирование продажи продукции судостроения на экспорт;
  • предоставление государственных гарантий;
  • удешевление кредитов;
  • предоставление льгот при уплате налогов и сборов и/или установление специальных режимов налогообложения;
  • освобождение от уплаты НДС и пошлины на операции по ввозу на таможенную территорию Украины товаров (продукции), которые используются для строительства, ремонта, модернизации судов при определенных условиях;
  • стимулирование повышения заработной платы;
  • повышение уровня государственных заказов;
  • и другое.

Некоторые из этих декларативных норм уже закреплены в действующем законодательстве. Так, Налоговым кодексом Украины (далее по тексту – «НКУ») установлены следующие некоторые льготы:

  • субъекты судостроительной промышленности в срок до 01 января 2016 года освобождены от уплаты земельного налога (часть 4 подраздела 6 раздела XX Переходных положений НКУ);
  • прибыль, полученная от основной деятельности предприятий судостроительной промышленности, освобождена от налогообложения сроком на 10 лет начиная с 01 января 2011 года (подпункт «г» части 17 подраздела 4 раздела XX Переходных положений НКУ);
  • при отрицательном значении сумм налога на добавленную стоимость по предприятиям судостроения, возмещение из бюджета осуществляется в налоговом периоде, следующем за отчетным периодом, в котором возникло отрицательное сальдо налога в порядке и сроки, предусмотренные НКУ (часть 14 подраздела 2 раздела XX Переходных положений НКУ);
  • подразделом 3 раздела XX Переходных положений НКУ регулируются вопросы, связанные с налогом на добавленную стоимость операций по ввозу на таможенную территорию Украины оборудования и комплектующих, которые не производятся в Украине, налогоплательщиками - предприятиями судостроительной промышленности.

Кроме того, Таможенным кодексом Украины (далее по тексту – «ТКУ») временно, до 01 января 2016 года освобождены от налогообложения ввозной пошлиной при ввозе на таможенную территорию Украины и помещение в таможенный режим импорта оборудование и комплектующие, которые не производятся в Украине и ввозятся на таможенную территорию Украины отечественными предприятиями судостроительной промышленности для использования в хозяйственной деятельности (подпункт 6 части 4 раздела XXI ТКУ).

Также, в соответствии с частью 4 статьи 430 ТКУ разрешается создание свободных таможенных зон сервисного типа с целью обеспечения свободной деятельности предприятий по ремонту, модернизации, строительству морских и речных судов, других плавучих средств, их составных частей.

В то же время и сам Закон устанавливает несколько интересных правовых норм, которые предприятия судостроительной отрасли смогут использовать с момента вступления Закона в силу.

Так, статьей 4 Закона закреплено, что суммы пеней, штрафных санкций и финансовых санкций, не уплаченных в бюджет и государственные целевые фонды, насчитанные на налоговую задолженность по уплате налогов и сборов (обязательных платежей), которые учитываются предприятиями судостроительной деятельности по состоянию на 01 января 2013 года, подлежат списанию в порядке, установленном Налоговым кодексом Украины.

Что касается обязательных платежей, то подпунктом 2 части 2 статьи 5 Закона также внесены изменения и в Закон Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование», посредством которых:

  • на период до 01 января 2023 года предприятия судостроительной промышленности освобождаются от уплаты единого взноса на сумму оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности, осуществляемой за счет средств работодателя, и пособия по временной нетрудоспособности, осуществляемой за счет Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности;
  • на период до 01 января 2023 года для предприятий судостроительной промышленности размер единого взноса устанавливается в размере 33,2 % базы начисления единого взноса.

Следует отметить, что сегодня предприятия судостроительной промышленности, о которых идет речь выше, относятся к 59 классу профессионального риска производства, и в соответствии с частью 5 статьи 8 Закона Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» единый взнос для них установлен в размере 39,1 %.

Отсюда вполне понятно, что снижение единого взноса на 5,9% является несущественным, и для отрасли с учетом того, что экономический эксперимент продлится всего лишь 10 лет, лучшим вариантом было бы полное освобождение от уплаты данного единого взноса. Поэтому стоит надеяться, что рано или поздно в действующее законодательство будут внесены изменения, которые либо значительно уменьшат этот процент, либо освободят предприятия от его уплаты.

Также посредством внесения изменений в часть 3 статьи 2 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» была исключена из сферы действия этого закона закупка товаров, работ и услуг предприятиями судостроительной промышленности и исследовательско-конструкторскими организациями, оказывающие услуги предприятиями судостроительной промышленности, в случае если они являются исполнителями государственного оборонного заказа.

Наиболее интересным и важным для предприятий судостроительной промышленности является мораторий на исполнение судебных решений за счет определенных законом средств этого предприятия. Так, подпунктом 3 части 2 статьи 5 Закона внесено изменение в часть 5 статьи 65 Закона Украины «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым не подлежат взысканию

  • средства, находящиеся на специальном счете эксплуатирующей организации (оператора) в соответствии с Законом Украины "Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности";
  • суммы авансовых платежей и предварительной оплаты по контрактам предприятий судостроительной промышленности, полученные от заказчиков морских, речных судов, других плавучих средств и судовой техники, судовых двигателей, судовых приборов и оснащения или от заказчиков ремонта, модернизации морских, речных судов, других плавучих средств и судовой техники, судовых двигателей, судовых приборов и оснащения, а также средства в виде кредитов, которые указанные предприятия направляют на финансирование строительства или ремонт морских, речных судов , а также на изготовление или ремонт судовой техники, судовых двигателей, судовых приборов и оснащения, находящихся на отдельных счетах указанных предприятий.

Если вторая часть изменений в часть 5 статьи 65 Закона Украины «Об исполнительном производстве» понятна и логична в разрезе всего Закона и его целей, то почему эти изменения были распространены и на средства, находящиеся на специальном счете эксплуатирующей организации (оператора) в соответствии с Законом Украины "Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности", остается загадкой.

При этом ни в пояснительной записке к законопроекту, ни в проектах законопроекта, подготовленных к первому и второму чтению, проекта такой нормы нет. Нет объяснения включения этой нормы и в стенограмме пленарного заседания Верховной Рады Украины, на которой этот Закон был принят. Поэтому стоит ожидать практического применения этой нормы, чтобы понять и оценить необходимость ее включения в этот Закон.

_____________________________

10-летний срок действия Закона - это очень маленький срок для возрождения целой судостроительной отрасли, о которой государство не заботилось на протяжении более 20 лет и от которой сегодня в лучшем случае остались только судостроительные заводы со старыми и изношенными технологиями. А говорить о существовании проектно-конструкторских бюро в том понимании, в котором они существовали еще во времена СССР, сегодня и говорить не приходится – большинство из них распалось на небольшие группы, выполняющие разовые работы.

Закон Украины «О проведении экономического эксперимента относительно государственной поддержки судостроительной промышленности» может положительно изменить ситуацию в отрасли судостроения, безусловно, только при условии его надлежащего и комплексного исполнения.

И остается лишь надеяться, что данный Закон не принят как «пиар» ход перед выборами в Верховную Раду Украины, и что он не останется лишь декларацией на бумаге, а будет предваряться в жизнь с максимальными усилиями со дня его вступления в силу. И по результату хочется увидеть действительно конкурентоспособную судостроительную отрасль, а не продолжение использования того, что было создано до получения Украиной независимости.